Suomen rahapelimarkkinoilla on edessä yksi sen historian suurimmista muutoksista. Veikkauksen pitkään jatkunut yksinoikeus väistyy osittain, ja nettikasinot sekä vedonlyöntiyhtiöt pääsevät jatkossa halutessaan Suomen markkinoille kotimaisella toimiluvalla.

Tarjolle tulee todennäköisesti uusia lisensoituja toimijoita, mutta samalla pelaamista, markkinointia ja peliyhtiöiden toimintaa ohjataan yhteisillä suomalaisilla säännöillä. Uusi järjestelmä käynnistyy kokonaisuudessaan heinäkuussa 2027, mutta lisenssihakemuksia otetaan vastaan jo nyt. Suomi on siis matkalla monopolista malliin, jossa kilpailu ja viranomaisvalvonta toimivat rinnakkain.

Miksi Suomi luopuu Veikkauksen yksinoikeudesta?

Veikkauksen yksinoikeus on ollut vuosikymmeniä suomalaisen rahapelijärjestelmän perusta. Internet muutti kuitenkin markkinoita tavalla, jota kansallinen monopoli ei pystynyt täysin hallitsemaan. Suomesta on voinut pelata ulkomaisilla nettikasinoilla jo pitkään, vaikka näillä yhtiöillä ei ole ollut suomalaista rahapelilupaa.

Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa merkittävä osa verkossa tapahtuvasta rahapelaamisesta on suuntautunut Suomen oman järjestelmän ulkopuolelle. Samalla suomalaisilla viranomaisilla on ollut rajalliset mahdollisuudet valvoa ulkomaisia toimijoita. Uuden järjestelmän keskeisenä tavoitteena onkin nostaa niin sanottua kanavointiastetta eli saada suurempi osa pelaamisesta Suomessa lisensoitujen ja valvottujen palvelujen piiriin.

Ajatus on käytännössä melko yksinkertainen. Sen sijaan, että suomalaisia pelaajia yritettäisiin ohjata ainoastaan yhden yhtiön palveluihin, myös muut vaatimukset täyttävät yritykset voivat hankkia suomalaisen toimiluvan. Tällöin suomalainen nettikasino voi tarkoittaa Veikkauksen rinnalla myös yksityisen yrityksen ylläpitämää palvelua, joka toimii Suomen viranomaisen myöntämällä lisenssillä ja noudattaa paikallista lainsäädäntöä.

Suomi ei ole muutoksen kanssa yksin. Vastaavan tyyppiseen lisenssijärjestelmään ovat siirtyneet Euroopassa esimerkiksi Ruotsi ja Tanska. Suomen ratkaisu ei myöskään tarkoita Veikkauksen monopolin täydellistä purkamista. Yksinoikeus säilyy muun muassa lottotyyppisissä arvontapeleissä, raaputusarvoissa sekä fyysisissä raha-automaateissa ja kasinopeleissä.

Näin uusi lisenssimalli toimii käytännössä

Uusi järjestelmä ei tarkoita sitä, että mikä tahansa ulkomainen nettikasino voisi aloittaa vapaasti toimintansa Suomessa. Yhtiön on saatava toimilupa ja täytettävä sitä koskevat vaatimukset.

Ensimmäisiä uuden järjestelmän rahapelitoimilupia on voinut hakea Poliisihallitukselta 1. maaliskuuta 2026 lähtien. Rahapelitoimiluvan hakemusmaksu on vuonna 2026 29 000 euroa. Varsinainen lisensoitu rahapelitoiminta ja sen markkinointi voidaan aloittaa 1. heinäkuuta 2027.

Samana päivänä tapahtuu myös merkittävä muutos valvonnassa. Vastuu rahapelitoimiluvista ja alan valvonnasta siirtyy Poliisihallitukselta Lupa- ja valvontavirastolle. Viranomaisen tehtävänä on seurata esimerkiksi sitä, että peliyhtiöt noudattavat rahapelilakia ja markkinointia koskevia sääntöjä.

Lisenssin saaminen edellyttää hakijalta luotettavuutta ja soveltuvuutta rahapelitoiminnan harjoittamiseen. Viranomaisella on myös keinoja puuttua sääntöjen rikkomiseen. Se voi kieltää lainvastaisen toiminnan ja määrätä rikemaksuja tai vakavammissa tapauksissa seuraamusmaksuja. Viime kädessä toimilupa voidaan peruuttaa.

Järjestelmään kuuluu lisäksi erillinen peliohjelmistotoimilupa. Niiden hakeminen alkaa heinäkuussa 2027. Heinäkuusta 2028 lähtien suomalaisen rahapelitoimiluvan haltijat saavat käyttää peleissään vain hyväksytyn peliohjelmistotoimiluvan haltijoiden ohjelmistoja.

Mitä muutos tarkoittaa nettikasinoille?

Nettikasinoille Suomi muuttuu suljetusta markkinasta lisensoiduksi markkinaksi. Muutos on merkittävä erityisesti kansainvälisille yhtiöille, jotka ovat jo pitkään palvelleet suomalaisia pelaajia muista maista käsin.

Suomalainen toimilupa tuo mahdollisuuden toimia markkinoilla virallisesti, mutta samalla se tuo mukanaan velvollisuuksia. Peliyhtiöiden on noudatettava esimerkiksi tunnistautumista, pelaamisen seurantaa, markkinointia ja pelihaittojen ehkäisemistä koskevia sääntöjä.

Myös markkinointi muuttuu olennaisesti. Nykyisessä monopolijärjestelmässä muiden kuin Veikkauksen rahapelien markkinointi Suomeen on kiellettyä. Lisenssimallissa luvan saaneet yritykset voivat markkinoida palvelujaan lain asettamissa rajoissa.

Täysin vapaita käsiä yhtiöille ei kuitenkaan anneta. Markkinoinnin on oltava maltillista, eikä sitä saa suunnata alaikäisille tai muuten erityisen haavoittuvassa asemassa oleville henkilöille. Myös osa markkinointitavoista rajataan pois. Esimerkiksi rahapelien kaupallinen vaikuttajamarkkinointi sosiaalisen median vaikuttajien omilla tileillä ei kuulu sallittuihin keinoihin.

Pelaajalle uudistus tuo sekä valinnanvaraa että uusia suojakeinoja

Pelaajan näkökulmasta näkyvin muutos on vaihtoehtojen lisääntyminen. Suomessa lisensoidulla markkinalla ei enää ole vain yhtä rahapeliyhtiötä, vaan samasta asiakkaasta voi kilpailla useita toimijoita.

Lisenssi ei silti tarkoita sääntelyn keventymistä. Päinvastoin, uusi järjestelmä rakentuu pitkälti sen ympärille, että pelaaminen voidaan yhdistää tunnistettuun henkilöön ja sitä voidaan seurata nykyistä laajemmassa markkinassa. Turvallisuutta tullaan siis valmomaan tarkemmin.

Rahapelaamisen ikäraja säilyy 18 vuodessa. Pelaajaksi rekisteröityminen edellyttää vahvaa tunnistautumista, ja kaikkea rahapelaamista koskee tunnistautumisvaatimus. Sen avulla voidaan varmistaa täysi-ikäisyys sekä toteuttaa pelaamisen rajoituksia ja estoja.

Yksi merkittävimmistä uudistuksista on keskitetty peliestojärjestelmä. Sen avulla voit asettaa eston kaikkien Suomen toimiluvan saaneiden yhtiöiden rahapeleihin. Tämän lisäksi peliyhtiöiden pitää tarjota mahdollisuus asettaa estoja yksittäisiin peleihin tai peliryhmiin.

Yhtiöiltä edellytetään myös asiakkaiden pelikäyttäytymisen seuraamista. Tarkoituksena on tunnistaa liialliseen pelaamiseen viittaavia merkkejä ja tarjota pelaajalle keinoja kulutuksen hallintaan. Tunnistautuminen mahdollistaa samalla sen, että omaa pelaamista ja rahankäyttöä voidaan tarkastella aiempaa järjestelmällisemmin.

Uudistus ei silti poista pelaajan omaa vastuuta. Nettikasinoiden määrä kasvaa ja samalla niiden näkyvyys todennäköisesti lisääntyy. Suurempi valinnanvara voi tehdä markkinasta kiinnostavamman, mutta rahapeleihin liittyvä taloudellinen riski pysyy ennallaan. Lisenssi kertoo siitä, että palvelu toimii suomalaisen sääntelyn piirissä. Se ei muuta rahapeliä tavaksi tehdä varmaa tuottoa.

Täysin uusi aikakausi

Heinäkuu 2027 muodostaa selvän rajapyykin suomalaisen rahapelaamisen historiassa. Veikkauksen vuosikymmeniä hallitsema järjestelmä muuttuu malliksi, jossa yksinoikeus ja yksityisten yritysten välinen kilpailu toimivat rinnakkain.

Muutos on samalla yritys ratkaista internetin synnyttämä ongelma. Ulkomaisilla sivustoilla pelaamista ei ole pystytty poistamaan monopolilla, joten tavoitteeksi on otettu suuremman osan pelaamisesta ohjaaminen suomalaisen sääntelyn alle. Peliyhtiölle porkkanana toimii pääsy Suomen markkinoille ja mahdollisuus markkinoida palveluja laillisesti. Vastineeksi sen on hyväksyttävä suomalaiset pelisäännöt ja viranomaisvalvonta.

Pelaajalle muutos näkyy ennen kaikkea siinä, että vaihtoehtoja tulee lisää. Samalla suomalainen lisenssi tarjoaa nykyistä selvemmän tavan erottaa paikallisen valvonnan piirissä toimivat palvelut sen ulkopuolella olevista yhtiöistä.

Lopulliset vaikutukset selviävät vasta markkinan avauduttua. Paljon riippuu siitä, kuinka moni kansainvälinen yhtiö hakee toimilupaa ja kuinka suuri osa suomalaisten pelaamisesta siirtyy lisensoitujen palvelujen piiriin. Selvää kuitenkin on, että paluuta vanhaan yhden toimijan verkkopelimarkkinaan ei enää ole. Suomen rahapelijärjestelmä siirtyy vuonna 2027 uuteen vaiheeseen, jossa kilpailun rinnalle rakennetaan aiempaa laajempi yhteinen valvontakehys.